La organización política, administrativa y territorial de las Entidades Federativas del país tienen como base al municipio libre. El artículo 115 de nuestra Carta Magna faculta a cada uno de los 2,478 que existen a aprobar los bandos de policía y gobierno, los reglamentos y disposiciones de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones.
La autoridad municipal es ejercida por el Ayuntamiento, a éste le corresponde ejercer la administración pública, la potestad del patrimonio inmobiliario municipal y los servicios públicos de Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; Alumbrado público; Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; Mercados y centrales de abasto; Seguridad pública, Policía, Tránsito, entre otros.
Los Ayuntamientos establecen –con autorización del gobierno estatal– las cuotas, tarifas, impuestos, derechos y contribuciones sobre el uso de suelo, construcción, predial y agua; asimismo, autorizan y administran la zonificación de uso de suelo y planes de desarrollo urbano municipal y regional, así como la movilidad, seguridad vial; y la regulación de la tenencia de la tierra urbana.
Por lo anterior, el primer eslabón para la prevención de riesgos es el territorio municipal. Ahí se configuran las amenazas y se entretejen las condiciones de riesgo de desastre. Por eso, desde ahí, se debe hacer prevención. A estas alturas de la evolución de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) resulta increíble –pero cierto– que muy pocas autoridades municipales cuentan con Mapas de Peligros, Mapas de Susceptibilidad de Laderas, Inventario de Bienes Expuestos; Inventario de Vulnerabilidades; Mapas de Riesgo; y Escenarios de Riesgo previamente diseñados para anticiparse a las calamidades provocadas por las lluvias, los sismos y los incendios, por mencionar los más devastadores.
El manejo de la tecnología geoespacial básica permite la planeación del ordenamiento territorial y el desarrollo urbano; asimismo, se pueden identificar escenarios asociados al cambio climático y conocer las posibilidades reales de desastre a 5, 10, 20 y 50 años. A todos estos elementos, conjugados, sistematizados y prospectados se les llama Gestión de Riesgos de Desastre y puede tener cuatro enfoques: el preventivo (para evitar que suceda); el correctivo (para que si sucedió, se corrija y no vuelva a suceder); el compensatorio (cuando está sucediendo y se deben controlar sus efectos o mitigarlos); y el prospectivo (para que nunca ocurran).
Todo lo anterior, potencia y afina la toma de decisiones desde el municipio para los diseños de medidas preventivas; una eficaz respuesta para la atención de emergencias y desastres; la ubicación inmediata de la infraestructura crítica y los niveles de exposición; de igual forma la reconstrucción posterior a los desastres; el desarrollo económico e inversiones; y la difusión de información preventiva accesible a la ciudadanía.
¿Cuáles son las tareas pendientes y pertinentes para hacer a nivel municipal y tener acceso a una ciudad segura? Identificar tipos y grados de amenazas, peligros, susceptibilidades, vulnerabilidades, riesgos y niveles de exposición en el territorio. Una vez identificados los fenómenos con mayor posibilidad de ocurrencia se debe analizar las correlaciones de factores directos y subyacentes que les anteceden. Sistematizar la información a nivel metropolitano para sumar fuerzas y trabajo en equipo entre municipios y contribuir con la formación de territorios seguros, sostenibles y resilientes.
Analizar de forma multidimensional, y a distintas escalas, las dinámicas de cuenca, la relación entre áreas urbanas, rurales y su relación con procesos y causas de amenazas; desarrollar metodologías para diagnosticar escenarios de riesgo generados por fenómenos naturales y antrópicos. Producir análisis dinámicos, precisos, accesibles y focalizados en tareas específicas de prevención, reducción y prospectiva de riesgos de desastre, a fin de generar a mediano plazo la homologación de instrumentos geográficos de análisis probabilístico del riesgo y, a partir de ello, una calibración de los lineamientos y criterios de planeación territorial entre la escala metropolitana y la municipal.
Este acúmulo de información hará posible que actores sociales accedan al saber sobre el riesgo y sus componentes para que puedan realizar acciones coordinadas para su reducción y sistematizar conocimiento que diversas instancias técnicas y ciudadanas tienen sobre ordenamiento territorial y prevención de riesgos a partir de su práctica profesional y conocimiento del territorio. Todo esto es posible y se llama protección civil. ¡Que su semana sea de éxito!
Hugo Antonio Espinosa
Funcionario, Académico y Asesor en Gestión de Riesgos de Desastre
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