El artículo 84 de la Ley General de Protección Civil establece que “se consideran como delito grave la construcción, edificación, realización de obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, definir las medidas para su reducción, tomando en consideración la normatividad aplicable y los Atlas municipales, de las entidades federativas y el Nacional y no cuenten con la autorización de la autoridad correspondiente”.
¿Y cuál es la autoridad correspondiente? Cada entidad federativa, a partir de este mandato de aplicación nacional, ha creado el andamiaje legal y normativo local para el cumplimiento de esta disposición; la estructura técnica, operativa y de vigilancia, así como los procedimientos de gestión administrativa para que los ciudadanos, propietarios y usuarios del territorio y la infraestructura cumplan con esta medida preventiva, de seguridad y protección de la población.
Para el caso del Estado de México (EDOMEX), actualmente, las Unidades Estatal y Municipal de Protección Civil, conforme a sus atribuciones, son las autoridades en materia de riesgos y tienen facultades para iniciar procedimientos administrativos que suspendan la inmediata operación de un inmueble o proyecto que ponga en riesgo a la población y no cumpla con dicha disposición.
El ente técnico administrativo responsable de evaluar y validar el cumplimiento de dicha disposición es la Comisión de Impacto Estatal (COIME), organismo adscrito a la Secretaría de Desarrollo Urbano e Infraestructura del gobierno del EDOMEX, cuyo objetivo principal es asesorar, acompañar y validar que los proyectos de inversión de alto impacto urbano (generadores de mediano y alto riesgo) cumplan con los criterios técnicos de construcción, seguridad, protección, medioambiente, vialidad, agua, entre otros, para promover el desarrollo urbano con un sentido social y sustentable, a través de la dictaminación técnica de las entidades gubernamentales responsables de cada ámbito, como lo son la Coordinación General de Protección Civil y Gestión Integral del Riesgo y la Secretaría del Medio Ambiente, entre otras.
La COIME coordina, a través de un grupo colegiado integrado por varias dependencias estatales, visitas de inspección a los proyectos en construcción y a las unidades económicas ya establecidas con el objetivo de revisar el cumplimiento normativo que se debe atender cuando los proyectos en construcción o edificaciones industriales y comerciales ya en funciones tengan un coeficiente de más de 3,000 metros cuadrados de construcción, o más de 6,000 metros cuadrados de superficie del terreno en donde están asentados, como lo establece el artículo 5.35 del Código Administrativo del EDOMEX y el artículo 4 del Reglamento de la Ley COIME.
El documento técnico jurídico que emite la COIME como evidencia del cumplimiento de esta disposición es la Evaluación de Impacto Estatal (EVIE), la cual determina la viabilidad de proyectos de inversión, construcción o uso de suelo y garantiza que estos no afectan negativamente a la población y el entorno en materia de desarrollo urbano, movilidad, protección civil, medio ambiente, vialidad y servicios de agua o drenaje. Su vigencia es permanente y evalúa los efectos de un proyecto nuevo, ampliación o modificación en el entorno. Debe actualizarse cada cinco años, o cuando la edificación sea sometida a un cambio en su estructura física u operativa.
Para los casos de Unidades Económicas que no sean proyectos nuevos y cumplan con las condiciones de construcción y de terreno ya citadas, deberán presentar ante la COIME el Dictamen Único de Factibilidad (DUF), o Dictamen de Protección Civil (DPC), documentos que evidencian el cumplimiento de las disposiciones técnicas que actualmente evalúa la COIME y que fueron emitidas entre 2016 y 2021 (el DUF) y antes de 2016 (el DPC), por la Secretaría de Obras del EDOMEX y la Coordinación General de Protección Civil, respectivamente, a fin de que sean revisados, actualizados y verificados por la autoridad actual, mediante una visita de inspección colegiada para su validación y eventual otorgamiento de vigencia.
La EVIE es un documento permanente que emite la COIME, basado en las evaluaciones técnicas de impacto realizadas por las dependencias gubernamentales especializadas en desarrollo urbano, protección civil, medio ambiente, movilidad, agua, drenaje y tratamiento de aguas residuales. Para obtener una EVIE favorable, los titulares o representantes de cada proyecto en construcción o Unidad Económica, tales como Unidades Habitacionales, Plazas Comerciales, Naves Industriales, gasolineras y establecimientos comerciales de mediano o alto riesgo, deben cumplir con las evaluaciones técnicas referidas e iniciar su trámite en línea en la ventanilla virtual única.
El trámite de la EVIE no es sencillo, requiere tiempo, esfuerzo, recursos, cumplimiento normativo y operación regular de la Unidad Económica. Su logro favorable puede llevar de 4 a 8 meses de gestión, pero su cumplimiento garantiza una operación segura y sustentable de manera permanente y en beneficio propio y de quienes rodean a cada una de las inversiones productivas que se instalan en el EDOMEX. Un espacio seguro es responsabilidad de todos. ¡Que su semana sea de éxito!
Hugo Antonio Espinosa
Funcionario, Académico y Asesor en Gestión de Riesgos de Desastre
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